——对民办高校党组织工作的思考与实践
党的十八大明确提出,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。十八大给新形势下非公有制经济组织党的建设进一步指明了方向，提供了更加有利的政治环境，同时也给新体制组织的中党建工作提出了更高的要求。
天门职业学院是一所经湖北省政府、湖北省教育厅审批,报国家教育部备案的民办高校,它是整合原天门卫校、湖北省轻工技校天门分校、天门市东湖高级中学三所公办学校的资源申报而来的。相对那些没有公办历史的民办高校来说,党组织的基础夯实,政治影响力较大,教职工对党组织的依赖程度较高。因此，在学校改制、校园搬迁、教学内容调整的过渡期间,党组织在稳定教职工思想,引导教职工迅速适应新的管理体制和教学任务等工作中发挥了重要作用。
在新的体制正式运行之后，党组织如何进一步发挥作用呢。对于这个事关大局的问题,我们也出现过重大困惑。尤其是在改制之初,除了原来的党委书记一人进入学院核心决策层之外,其余的党委成员全部下派到各二级部门负责,由决策者变为了执行者，党委书记在学院核心决策层中的话语权也发生了很大的变化。民办高校党组织工作究竟应该如何开展?新的体制给我们提出了新的课题。经过近三年的学习探索,我们在认识与实践上都有了一些初步的体会。
一、正视民办高校的现行领导体制，在正确定位的前提下,党组织要运用党的巨大政治影响力，力求使党的政策在重大事项决策中得到重视和体现。
（一）民办高校的现有领导体制在一定程度上制约着党组织在核心决策层的话语权，这是必须正视的现实。按照国家的有关规定,民办高校实行的是董事会领导下的校（院）长负责制，民办高校的董事会是学校的最高决策机构，负责研究决定事关学校发展的重大事项，民办高校党组织参与研究决定事关学校发展的重大事项。民办高校董事会主要由投资办学者组成,依据这个规定,即使民办高校党委书记代表党组织进入核心决策层,其权力也收到了多种因素的制约。
民办高校董事会重点掌握着学校的用人权,财务权和学校发展规划权。在用人权的使用上，私有资产投资者容易出现的通病主要有三点,一是对管理层人员的任用标准与党的用人标准有所区别，容易出现任人唯亲的倾向。二是无论是领导职位，还是普通岗位,在人员编制上都卡得较紧。三是用人的主观性、随意性较大，缺乏原则性和稳定性。如果这种现象出现在高层管理人员的任用上,就会极大地影响学校的既定发展方针和发展进程。在财务权的使用上，容易出现的则是，预算资金不足,教学经费挪作它用,资金的投放使用偏离学校阶段性发展的主轴等等。
在学校发展规划上,一是缺乏前瞻性,对业务部门制定的具体规划鼠首两端,侧重考虑实惠性的投入与回报,二是忽视基础性(包括硬件和软件)建设与投入,在学院发展上有踩“红线”走捷径的思想。另外，民办高校董事会重视技能教学而忽视思想政治工作，往往不将思想政治教育作为重大事项列入议题进行决策讨论。上述问题,与公办学校党组织的决策理念存在明显的差异。
导致这些差异存在的深层原因是利益追求在某种层面上的不一致。首先要清楚地认识到,尽管我们在理论上把民办高校定性为“非企业单位”,但私有资产投资者追求利润最大化的指导思想,在重大事项决策中仍然占据首要方面。投资者并不否定保证人才培养质量是民办学校的首要目标和根本任务,但他们是将保证人才培养质量和实现利润最大化的目的紧密联系在一起的。我们的理论研究不能脱离这一现实而去空谈一些与现实相违背、过于理想化的奢望。
所以,民办高校党组织参与研究决定事关学校发展的重大事项，就一定要关注这些在决策中可能出现的，与党的教育方针和政策以及学校发展实际不相符和的问题，在正确定位的前提下，如实提出党组织的意见和建议，运用党的巨大政治影响力，运用正确的策略，促使党组织的主张在学校决策中得到重视和体现，把握好民办高校的社会主义办学方向，促进民办高校健康有序地快速发展。
2012年6月，习近平同志就作出了“加强和改进高校党的建设，要继续坚持和贯彻好正确的指导原则”，要“围绕贯彻好党委领导下的校长负责制这一领导体制来加强”的指示，对于民办高校而言，落实习近平同志的指示，就是要在适应新体制的条件下，为民办高校党组织工作创造更好的条件。
（二）民办高校党组织与学院董事会在学院发展上有着积极的共识,这种共识使党组织在民办高校有着足够的运作空间尽管民办高校党组织的发挥空间受到了一定程度的限制,但是我们也要看到,所有投资办学者都有一个积极的共识,那就是,不论什么体制的高校,都是中国特色社会主义建设事业的组成部分,都必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领,都必须坚持社会主义办学方向,必须把培养中国特色社会主义事业合格的建设者和可靠的接班人作为学校工作的中心工作和根本任务。民办高校的投资者清楚地知道,如果没有这个积极的共识,他们投资的事业就无法发展。他们也乐意在符合董事会最高决议的框架内,获得党组织的鼎立支持,接受党对学校的政治领导。在这个共识之下,民办高校党组织在贯彻和宣传党的方针政策，坚持社会主义办学方向，加强和改进高校思想政治工作，强化学生思想政治教育，强化教师队伍思想政治建设,促进民办高校更快更好地发展等方面仍然有着足够的空间。如果党组织依据本校校情，经过充分酝酿，制定可行性方案，把这些工作作为重大事项列入议题，运用党的巨大政治影响力，运用正确的策略，促使董事会形成决议之后，就可以理直气壮地争取经费，争取时间和空间，争取董事会及广大教职工的支持，有成效地开展工作。天门职业学院党委成立以来，一直与学院董事会保持着良性的工作关系。学院党委与董事会在学院发展阶段的认识与规划上能够保持高度一致；“党管干部”的原则得到了董事会的认可；考虑到学院创建之初的实际困难，经过党委的努力争取，董事会在资金运转上给与了大力支持；在教师住房拆迁还建中，董事会也给与了当地最优惠的政策。在干部配备以及中层以上干部素质提高和教师进修培训工作上，党委的方案都得到了认可。学院党委与董事会在重大决策上没有发生过重大分歧。这种状况在那些没有公办历史，党的思想基础和组织基础不扎实的民办高校恐怕是难以出现的。
二、牢记党的宗旨树立使命感淡化权力意识发扬奉献精神增强执行力体现先锋模范作用,是民办高校党组织有效开展工作的重要理念。
党的十八大提出“两个百年”的奋斗目标，明确了“四化同步”的发展路径和“五位一体”的总体布局，以习近平为总书记的党中央提出中华民族伟大复兴的中国梦。建设中国特色社会主义，实现中国梦，是我们这一代人乃至几代人的伟大历史使命。十八大三中全会召开之后，经济体制改革将越来越深入，政治体制改革的要求将越来越强烈，私有资产投资占主体，领导体制多样化的企业和事业单位将越来越多。如何尽快适应这种体制，坚持党的领导，尤其是在承担着教育培养下一代重任的民办高校，党组织如何发挥政治核心作用，这是各级党组织在进一步深化改革的过程中必须要交出合格答案的课题。天门职院党委在实际工作中
体会到，牢记党的宗旨，树立使命感淡化权力意识，增强执行力,体现先锋模范作用,是民办高校党组织及其党的每一个成员开展工作必须树立的重要理念。
在新的体制下，党组织的作用不是通过权力运作来体现，而是通过正确的主张，党的影响力，全体党员的智慧，奉献精神，先锋模范作用等因素形成的执行力来实现的。学院重大决策一旦落实，党组织就要发动全体党员，团结带领广大师生员工，推动和督促决策的实施。民办办学力量是社会主义市场经济的重要组成部分，党组织发挥自己的作用，推动民办高校的健康发展，促进民办办学力量的壮大，同样是在完成建设中国特色社会主义的伟大历史使命。只有站在这样的认识高度，民办高校党组织才能在新的体制下真正摆正自己的位置，成为广大教职工和学生的政治核心，民办高校健康发展才有坚实的政治基础和组织基础。天门职业学院改制之初,原先的党委成员几乎全部离开了决策中心，被安排到学院各二级部门负责。何时成立新的党委，新党委成立后原来的党委成员是否有变动，都不明朗。原先的行政机构已经撤销，党委下属的各个基层组织也因行政机构重组，成员发生了较大的交叉变化。但是，我院党组织的工作并没有因此而停滞。党组织和全体党员在贯彻执行党的方针政策，做好教职工改制过程中的思想工作，带头转变观念，适应新体制，树立服务宗旨，增强执行力等方面仍然发挥了重要的引导和表率作用。共产党员的先锋模范作用在特定的时期表现的特别令人感动。教职工有了思想问题或实际困难，也是依然去找原先的党委成员诉求解决，党的强大的政治影响力在特殊的阶段体现得格外明显。党组织的作用通过自身的努力获得了董事会的高度认可，为学院顺利地建立新的党委奠定了基础。
三、按照“党要管党，从严治党”的要求，规范党的组织生活，加强队伍建设,以党的自身建设成效来保证民办高校办学方向和培养目标的正确性。
天门职院现有党员97人，占全院教职工总人数的33%，是一支力量比较强大的党员队伍。2012年5月，中共天门市委在天门职院学院建立了新的党委，新党委受天门市委的直接领导。党委书记由学院院长兼任。除设置专职党务机构和党务人员外，院委的部分成员以及直属处室和二级学院的多数主要负责人都兼任党委委员。学院的直属处室和二级学院都建立了党总支，通过民主选举党委审批,产生了党总支负责人。能够在民办学院建立如此规模党政合一的党组织，一是天门市委的高度重视，二是董事会的积极支持，第三，与学院全体党员在新体制下的工作表现获得董事会的信任密不可分。我们对新党委的定位是：一、遵守国家关于民办高校的董事会是学校的最高决策机构的规定，正确处理党委与董事会的关系，牢牢把稳民办高校的社会主义办学方向，促进民办高校健康有序地快速发展的方向盘。建立重大问题通报、协商机制，做到相互尊重、相互信任。二、在工作指导思想上，引导广大师生认真学习中国特色社会主义理论体系，掌握马克思主义的世界观和方法论，把党建工作和师生思想政治工作与学院的跨越发展有机地融为一体；充分发挥党组织的组织优势和政治优势，围绕学校的中心工作，把师生员工凝聚在一起，帮助教育学生坚定共产主义的远大理想和中国特色社会主义信念，教育引导学生树立社会主义核心价值观，帮助学校教师和管理层确立教学中心地位。坚持育人为本、德育为先，坚持把促进民办高校健康发展作为党组织活动的出发点，力求党的活动“为学院工作所需要，为学生教师所欢迎，为投资人所支持”。三、在职责划分上，既有所为，又有所不为。在事关办学方向和教育方针等重大原则问题上党委要严格把关，坚持正确的方向，保证党的教育方针在民办高校的贯彻实施。正确处理党务活动与教学活动的关系，把党建工作渗透于教育教学管理活动之中；对具体的教学行政工作不作过多干预，身兼党内和行政双重职务的管理人员,在履行行政职责时,尽量以行政领导的角色开展工作。四、在工作重点上，通过开展生动活泼、卓有成效的党建工作和思想政治工作；较好地团结和带领教职工增强执行力，完成各项教学和其他各项工作；积极主动地为党员、群众排忧解难，化解各种矛盾，为学院健康发展提供思想和政治保证；坚持党组织对工会、教代会、共青团、学生会及其社团组织的领导,注重对中层以上干部思想政治素质和业务能力的不间断培训，最大限度地调动各方面的积极因素。重点加强大学生的思想政治教育，加强校园文化建设，重点关注“‘两课’教学”的实施与成效，做好学生党员的管理工作，重视优秀大学生入党教育过程的把握，把好学生入党的质量关，确保学生党员质量和数量的协调发展。党的十八大召开之后，学院党委重点布置了十八大精神进课堂、进学生头脑的工作，把学习党的十八大精神，围绕“科学发展、成就辉煌”主题开展党的十六大以来成就展示宣传，主动占领意识形态主阵地等，作为大学生思想政治教育和课堂教学的重要内容。五、在活动方式上，坚持集中的大型活动与分散的小型活动形式相结合。学院党委坚持定期开展党的组织生活，但除召开党员大会、民主评议党员等活动外，其它活动一般以党总支为单位进行，尽量做到开展业务活动与党组织活动两不误；坚持党建带团建，坚持党组织活动与群团组织活动相结合；坚持“寓教于行”，以活动取代说教，努力形成持续经常、丰富多彩、富有活力、富有成效的活动机制；推动党员教职工创先争优常态化长效化；坚持以人为本，全心全意为学生服务。积极倡导党员教职工深入课堂、深入宿舍开展谈心活动，引导学生了解党的基本知识，积极向党组织靠拢；引导教职工在与学生朝夕相处的过程中增进对学生的感情，增强服务学生的意识。
四、民办高校党组织要突破工作难点,按照党和国家的法律法规，规范办学行为,切实履行监督保证作用。
在我国现有体制下，即使在公办单位，要使监督保证作用真正落到实处，也有很大的难度。监督保证作用在民办高校这种特殊的体制下，更是党组织要突破的工作难点。
我们在实践中体会到，民办高校党组织发挥监督保证作用，主要应从以下四个方面入手。首先是加强制度建设，靠严谨科学的制度来管人管事。工作制度不健全，监督制度不完善，是民办企业的通病，而执行制度不坚决，“刑不上大夫”则是中国时下几乎所有部门的通病。结合民办高校实际，督促建立完善学院的各项管理制度尤其是可行性强的监督制度，形成以制度约束行为、规范管理的运行机制，是学院党委的首要任务。一旦建立健全了广大教职工支持、董事会认可的各项制度，党组织就可以在执行董事会决议的框架下理直气壮地行使党的监督权。二是坚持院务公开制度，畅通民主渠道，依法治校、民主办学，这是有效落实监督制度，依法对办学投资者和学院行政管理者的办学行为进行监督的基础。三是加大纪检监察力度。建立党风廉政建设领导分工包项责任制，规范招生、收费和各项开支标准，加大审计工作力度，确保民办高校的肌体健康与和谐稳定。四是坚持加强学院党组织的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型党组织，全面提高党组织建设的科学化水平。党的十八大召开之后，学院党委按照市委的统一部署，认真组织开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。党委提出全体党员尤其是中层以上领导干部要有高度的党性原则，确立廉洁从政理念，带头反贪防腐反特权反挥霍浪费，做到正人先正己，在发挥党的监督保证作用的过程中体现党的先进性、纯洁性，为推进天门职院跨越发展提供坚强的政治思想组织保障。
作者简介：熊安锋，男，1966年10月出生，湖北天门人，中央党校硕士研究生出版参编《法律常识》等教材，多篇论文在国家级、省级刊物发表。
